宝鸡市金台区人大常委会工作报告－第十七届人民代表大会第四次会议上

金台区第十七届人大四次会议文件（17）

宝鸡市金台区人大常委会工作报告

——2015年2月13日在区第十七届人民代表大会第四次会议上

区人大常委会主任 唐恩岐

各位代表：

我代表区第十七届人大常委会向大会报告工作，请予审议。

2014年工作回顾

2014年是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面深化改革、聚力转型发展，建设西部一流经济强区的关键之年。一年来，在区委的正确领导和上级人大的悉心指导下，区人大常委会紧紧围绕全区工作大局，深入践行党的群众路线，充分发挥代表作用，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为推进全区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。全年共召开常委会6次，主任会议11次，听取和审议“一府两院”工作报告22项，作出决议决定4项，圆满完成了区十七届人大三次会议确定的各项工作任务。

一、突出发展要务，给力转型升级

一年来，常委会坚持把加快发展、推动区域经济转型提质作为履职尽责的工作重点，不断强化经济工作审议监督，助推经济转型发展。

强化财政审查监督。常委会始终把财政预决算审查监督作为履职行权的重点，严把预算初审、审批、执行、调整、决算“五个关口”，适时对2013年财政决算、2014年财政预算及执行情况开展视察审议，听取审计和经济运行分析报告，审议财政报告，认真分析政府决算执行及预算调整意见，依法批准了2013年财政决算，作出了关于批准调整2014年区本级财政预算的决定，支持政府将支出重点向民生倾斜，加强全口径预算收支管理和监督，全力稳增长、惠民生、保稳定、促转型，确保了年度预算收支及调整任务圆满完成，充分发挥了财政资金的公共服务功能。

加强经济运行监督。经济计划执行事关全区经济社会发展大局，常委会高度重视。2014年7月份，针对区域经济发展面临的新形势、新挑战，常委会致力于保持经济稳中求进、转型发展，对重点项目建设进行视察调查，认真听取和审议全区国民经济与社会发展计划执行情况的报告。要求区政府牢牢把握“做大总量、做优质量”两大要务，做强工业、做活三产、做优农业，强化项目引领，加强经济监控，聚力建设“三区一园”，奋力推进全区经济社会发展由速度优先向质量优先转变，全力打造金台经济升级版。区政府不断强化措施，狠抓工作落实，年初确定的130个项目全部开工建设，23个重点项目建成投用，全年累计完成固定资产投资287.6亿元，完成地方生产总值295.45亿元，实现了发展速度、运行质量和人均效益同步提升。

推动园区转型升级。园区经济是增强发展后劲，实现转型升级的重要支撑。常委会及时把金河工业园建设与转型升级工作纳入监督议题，开展视察调研，针对园区基础设施不完善、财税贡献率低、综合承载能力提升空间有限等问题，提出意见建议，督促区政府修订完善园区产业发展规划，积极盘活土地存量，加大招商引资力度，逐步淘汰落后产能，加速区域经济转型提质。区政府多措并举，金河工业园土地手续等问题得到有效解决，规划修编工作初步完成，二期建设顺利推进，中飞恒力、诚志液压等5户高附加值企业进驻园区，29户投产企业内挖潜力、外争市场，实现年产值50亿元。

二、关注民生民计，回应社会关切

关注民生民计、顺应人民期盼是人大工作的不懈追求。常委会紧扣民声民意，强化审议监督，促进社会民生持续改善，人民群众幸福指数不断提升。

聚焦生态建设。常委会紧扣“绿色”金台建设目标，组织开展“金台环保世纪行”活动，加大环保宣传力度，不断提高全民环保意识，营造人人参与环保的社会氛围；召开主任会议专题听取了区政府关于国家生态区决议落实暨城乡环境整治工作情况的报告，对人大决议落实情况进行跟踪监督。区政府以创建生态家园为抓手，大力开展“国家级生态区、环境优美乡镇和生态村”三级联创活动，扎实推进渭河治理，持续深化城乡环境综合整治，积极实施增绿造景，创建省级生态区顺利通过评估验收。

关注民生实事。“十件实事”是政府向全区人民做出的郑重承诺。为了督促区政府切实把实事办好、好事办实，常委会结合平时视察调研，跟踪问效“十件实事”落实，把保障性住房建设、农村集中供水、老年人日间照料中心、物业管理等社会关注度高，与人民群众利益密切相关的民生工作作为监督重点，实地查看工作进展，听取专项工作报告，要求区政府把“十件实事”作为“一把手工程”，加强组织领导、夯实工作责任，细化方案强措施、倒排工期促落实，确保对群众的承诺落到实处。区政府对照承诺目标，认真自查分析，先后四次召开会议，专题研究部署，加大推进力度，各项工程如期完成，实现了经济发展与民生福祉同步提升。

深化工作评议。常委会聚焦民生强化刚性监督，针对公共卫生、农业发展、低保救助、社会保障等人民群众普遍关心的热点、难点问题，按照向群众征议题、由人大做调研、请代表提意见、让政府解问题的模式，启动实施工作评议，对卫生、农业、民政、人社四个政府部门依法行政、贯彻区委决策、落实人大决议等情况，分组调研，审议问效，综合测评。常委会及时梳理汇总，反馈评议结果，督促相关部门强化措施，履职尽责，切实落实好各项惠民政策，着力服务和改善民生。区政府认真落实评议意见，努力改进工作，提升效能，医疗卫生服务网络逐步健全，辖区群众就医条件明显改善，农业特色产业发展壮大，农民收入持续增加，低保审核公开透明，救助力度不断加大，社保体系日趋完善，保障水平稳步提升。评议活动的深入开展，对部门工作触及深、震动大，进一步增强了被评议部门接受人大监督的自觉性，拉近了政府部门与人民群众的距离，达到了以评促改、改善民生的目的，社会反响良好。

助力创文工作。常委会坚持与区委同向、与政府同步，及时把创文工作列入监督议题，融入监督工作始终，组织委员代表对文化市场管理工作开展了视察调查，主任会议专题听取了社区建设工作情况的报告，提出了有针对性的意见建议。要求区政府进一步夯实文化市场管理责任，加大执法检查力度，促进文化市场健康发展；进一步明确社区工作职能定位，优化管理服务职能，切实发挥好社区在创文工作中的重要作用。在创文迎检关键阶段，常委会及时组织部分委员和新当选的市区人大代表，选择涵盖社区、市场、窗口单位等9大类18个具有代表性的点位，分组对全区创文工作进行了视察调研，对照硬性考核指标，查问题、提建议，督促整改，并形成专题报告报送区委，有力地推动了全区创文工作顺利开展。

三、强化法律监督，推进依法治区

强化执法监督，维护社会公平正义，推进依法治区进程，既是依法治国的内在要求，也是法律赋予人大的重要职能。常委会坚持以法治建设为抓手，深入开展执法检查，切实加强法律监督，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，不断优化全区法治环境，维护社会和谐稳定。

强化执法检查、推进依法行政。常委会紧跟省市“治污降霾、保卫蓝天”行动步伐，针对城市扬尘污染日益突出，节能减排、油烟尾气污染治理难度加大等问题，及时对《大气污染防治法》贯彻执行情况开展执法检查。督促区政府及其职能部门切实增强法治意识，严格执法标准，加大惩处力度，加强空气检测，完善预警保障机制，加快对重点工业污染源和社会生活污染源综合治理，有效改善城区空气质量。区政府认真落实人大审议意见，先后两次召开大气污染防治工作会议，安排部署专项整治和节能减排工作，关闭污染严重企业、超额拆除燃煤锅炉、安装油烟净化设施、投用喷雾除尘车，全年空气指标优良天数居关中五市一区前列，大气污染治理工作成效显著。

贯彻执行《公证法》是维护经济社会秩序，预防、减少纠纷，构建和谐社会的必然要求。常委会适时对《公证法》执行情况开展了执法检查，督促区政府进一步加强法律宣传，拓宽公证服务领域，优化公证服务环境，完善法律服务体系，细化便民利民措施，强化公证队伍建设，不断提升公证法律服务效能。区政府按照审议意见要求，加强公证质量管理，采取限时办理、预约办理等工作举措，规范公证行为，提高服务质量，满足了人民群众对公证法律服务的需求。

随着经济社会发展，档案记录历史、传承文明、服务社会的作用日益凸显。常委会着眼促进档案工作，发挥档案作用，重点从档案管理、开发，信息化建设等方面对《档案法》贯彻执行情况开展审议监督。建议区政府进一步强化档案行政管理部门的监督职能，切实加强对基层档案工作的监督指导，加快推进档案信息化管理，结合地域历史文化资源，创新档案服务理念，充分发挥馆库优势，不断拓宽档案资源开发利用渠道，充分发挥档案鉴史资政、服务发展的作用，确保《档案法》在我区深入贯彻实施。

加强司法监督、维护公平正义。常委会把加强检法两院工作监督作为推进依法治区的重要抓手，先后听取和审议了区检察院公诉工作和区法院刑事审判工作情况的报告，对区检察院公诉科、法院执行局进行了专项工作评议。督促区检察院认真履行公诉职能，规范公诉程序，完善办案环节，强化诉讼监督，依法准确指控和有效打击各类刑事犯罪。督促区法院认真落实违法办案问责制和案件质量终身负责制，不断提高刑事审判工作质量和效率；强化执行措施，建立社会化执行大格局，着力破解执行难题。区检察院认真落实常委会要求，探索创新公诉模式，充分发挥公诉职能，严厉打击刑事犯罪，公诉科被评为全国优秀团队，公诉工作走在全市前列；区法院牢固树立“审判执行一盘棋”理念，强化刑事审判措施，加大执行工作力度，保障了人民群众合法权益，维护了社会公平正义，执行工作荣获全国、省级嘉奖，单项考评在全市法院名列前茅。

严格规范程序、依法人事任免。依法任免国家机关工作人员是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。常委会坚持党管干部和依法任免相统一的原则，对提请人大任命的干部，严格执行任前法律知识考试、集体投票表决、现场颁发任命证书、提出履职要求、供职表态发言等工作程序，增强了被任命人员依法履职和自觉接受人大监督的意识。年内，补选市人大代表2名，任免国家机关工作人员5名，其中任命区人民政府副区长3人、部门负责人1人，接受辞职1人，依法履行了人事任免职权。

做好信访工作，化解社会矛盾。常委会从密切党和政府与人民群众血肉联系的高度，深刻认识做好新时期人大信访工作的重要性，按照“认真受理、综合分析、及时交办”的工作机制，规范工作程序，完善工作制度，畅通信访渠道。全年共接待群众来访101人次，来信49件，接转省市人大信访件15件，促进了相关问题解决，化解了社会矛盾，维护了社会稳定。

四、丰富活动载体，创新代表工作

代表工作是人大工作的基础。常委会始终把支持保障代表依法履职作为代表工作的重点，积极搭建代表活动平台，努力激发代表履职热情，充分发挥代表主体作用。

搭建代表活动平台。积极组织代表参加学习培训，开展法律知识讲座，邀请代表列席常委会议，参与视察调查、执法检查，参加各类评议、调研、工作测评和群众路线教育活动座谈会，支持代表担任党政部门、司法机关工作监督员，认真开展代表履职登记和代表述职活动。不断深化“三个一”代表主题活动，组织市区镇三级人大代表，听民声汇民意，访贫问困献爱心，提出意见建议163条，捐赠帮扶物资60余万元。围绕区域经济社会发展、“平安金台”创建等工作，组织市人大代表先后两次开展视察调查，听取“一府两院”工作汇报和相关情况通报，畅通代表知情问政渠道，支持代表建言献策，推动解决制约区域经济社会发展的瓶颈问题。代表活动的开展，充分激发了代表履职热情，增强了代表的责任感和使命感，保障了代表参与管理地方国家事务的权利。

认真督办代表建议。常委会坚持把代表建议办理作为发挥代表作用的重要工作来抓，着力在提高代表建议质量上下功夫，认真把好交办关、责任关、督办关，继续采取背靠背调研、面对面视察，A、B、C分类督办的工作方式，做到了联系沟通到位、视察调研到位、监督落实到位。截至目前，区十七届三次人代会上代表提出的60件由区政府承办的建议，均在规定时限内全部办复完毕，代表满意和基本满意率达到了98%，一些事关经济社会发展、群众普遍关注的热点难点问题得到有效解决。

加强镇街工作指导。坚持常委会领导分片包抓镇街人大工作制度，深入开展“联系代表组和代表活动”，定期召开镇街人大工作会议，学习交流工作经验，通报、安排代表工作。指导镇人大依法召开代表大会，不断健全完善镇人大主席团会议制度。严格代表资格审查，把好代表入口关，根据结构比例要求和代表出缺情况，指导镇街人大依法补选区人大代表13名。邀请镇人大主席、街道人大工委主任列席常委会，参与区人大组织的视察调查、执法检查、部门工作评议、学习考察等活动，引导镇街人大负责同志拓宽工作思路，提升业务能力，促进了新形势下基层人大工作规范开展。

深入开展纪念活动。常委会紧紧围绕“回顾发展历程、展现人大风采、提高履职水平”主题，深入开展全国人大成立60周年系列纪念活动，制作人民代表大会制度宣传展板，在全区巡回展出；拍摄评议工作宣传片，在市电视台宣传交流区人大工作亮点；在《金台瞭望》设立专栏，开展代表履职系列报道，展示优秀代表风采；组织市区镇三级人大代表、区级部门负责人和全区人大系统工作人员500余人，开展人大知识竞赛；召开全区纪念活动座谈会，全面回顾区人大常委会35年发展历程，认真听取人大代表、离退休老干部和社会各界对人大工作的意见建议，总结积累工作经验，探索创新监督理念。通过一系列活动的开展，广泛宣传了人民代表大会制度，进一步坚定了对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。

五、践行群众路线，加强自身建设

常委会深入贯彻落实党的群众路线，按照“思想建设强素质、纪律建设树形象、作风建设增活力”的要求，不断转变作风，全面提升整体效能和工作水平。

深入开展党的群众路线教育实践活动。常委会紧扣“为民、务实、清廉”主题，认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，聚焦“四风”，对标“三严三实”，扎实开展党的群众路线教育实践活动。坚持对照“四面镜子”，深化学习教育，补足精神之钙，筑牢看齐思想，党组、机关两个茬次累计开展集中学习83次，党员干部人均撰写心得体会5篇，学习笔记达到3万字以上；坚持开门纳谏，深入开展谈心交心，采取“向内挖、向上请、向外求”的方式，广泛征求各方意见建议121条；坚持以整风精神开展批评和自我批评，认真撰写对照检查材料，高标准召开专题民主生活会和组织生活会，达到了“红脸、出汗、加油、鼓劲”的目的；坚持问题导向，夯实责任，科学制定“两方案一计划”，严格整改落实，新建完善制度25项。党员干部在群教活动中受到洗礼、得到锤炼，理想信念更加坚定，主动投身发展、参与发展、推动发展的劲头更足，机关作风更加扎实，凝心聚力干事创业的氛围更加浓厚，常委会联系群众更加紧密，履职能力不断提高，为民务实清廉形象进一步树立。

不断强化作风建设。常委会把加强调查研究、提高审议质量作为转变工作作风、提高决策能力的重要举措，视察调研坚持带着问题深入基层，不走过场；会议审议坚持问题导向，讲实话、求实效；反馈意见突出针对性、可操作性，全年共开展视察调研、执法检查18次，转送审议意见29项，集中督办23项，有力地促进了“一府两院”相关工作顺利开展。在强化工作作风的同时，常委会突出抓好纪律作风建设，深入贯彻执行中央八项规定和市区相关要求，认真执行“两个条例”，严格车辆、财务管理等制度，规范视察调研活动，精文减会，“三公”经费开支较往年减少20%，保证了机关廉洁高效运转。

积极投身中心工作。常委会牢固树立大局意识，自觉服从区委统一安排，全力做好新东岭城市综合体、盘龙国际、中联国际广场、王家碾棚户区改造、西府天地二期等重点项目包抓，在参与中支持，在监督中促进，确保了项目建设顺利推进。积极参与环境卫生综合整治、千名干部下基层、扶贫帮困等工作，为包抓村组、社区争取帮扶资金，走访慰问困难群众165户，切实为基层和群众排忧解难。同时，紧扣市区重点工作，全力以赴投入全国文明城市创建，常委会领导坚持深入镇街、社区，检查指导，督促整改，协调解决相关问题，机关干部职工积极参与交通文明引导、老旧小区整治、在职党员进社区等各类志愿者服务活动，促进了创文工作的顺利开展。

切实加强宣传交流。常委会高度重视人大宣传工作，突出抓好教育培训、理论研究和宣传交流，不断强化宣传队伍建设，努力提高宣传工作水平。邀请《民声报》编辑部主任田跃，对区人大系统及“一府两院”相关工作人员开展了宣传工作培训。全年共编发《金台人大》14期，撰写理论调研文章32篇，通讯报道130篇，被省级以上媒体采用66篇，市级媒体采用34篇，有效宣传了人民代表大会制度。积极参加省市人大工作研讨会、县区人大工作座谈会，围绕工作创新、财政预决算监督、代表工作等主题，介绍经验做法，开展研讨交流；组织市区两级代表、部分常委会组成人员赴渭滨、眉县、麟游等县区交叉学习视察，借鉴经验，达到了相互学习、共同提高的目的，拓宽了监督思路，增强了机关活力。

各位代表，过去的一年，区人大及其常委会围绕发展大局，不断创新工作理念、强化监督举措、增强监督实效，各项工作顺利开展并取得一定成效。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导，得益于“一府两院”的支持配合，得益于区政协、社会各界和全区广大干部群众的大力支持，得益于全体代表、镇街人大、常委会组成人员的辛勤努力。在此，我代表区人大常委会向关心、支持人大工作的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与依法治国的新要求、全区人民的新期盼，还存在一定差距。主要是：监督实效还需进一步增强；代表依法履职、主动履职的积极性还需进一步提高；常委会自身建设还需进一步加强；镇街人大作用还需进一步发挥等。这些问题，我们将在今后的工作中认真探索，不断加强和改进。

2014年是全国人民代表大会成立60周年、地方人大常委会设立35周年，也是区第十七届人大常委会任职的第三年。经过三年的工作实践，我们深刻的感受到：坚持党的领导，把握正确的政治方向是做好人大工作的根本保证；围绕中心、服务大局是做好人大工作的基本要求；践行群众路线，维护人民群众的根本利益是做好人大工作的出发点和落脚点；加强代表工作和常委会自身建设是做好人大工作的基础；坚持与时俱进、改革创新是做好人大工作的不竭动力。这些宝贵经验，我们一定会倍加珍惜、长期坚持并不断发展。

2015年主要工作

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革，深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，推进依法治国的关键一年。面对新形势、新挑战和新要求，我们一定要正确认识和把握经济发展新常态，顺应人民对美好生活的新期待，积极回应社会对民生改善和公正司法的新关切，更好地展现新作为。今年，区人大常委会工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实省市委人大工作会议和区委全委会议精神，主动适应经济社会和民主法治建设新常态，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，努力在推动依法治区进程中取得新成效，在推进转型发展上作出新贡献，在促进民生改善上争取新作为，在代表工作上实现新突破，在自身建设上得到新提高，为实现“绿色、现代、平安、幸福”新金台奋斗目标做出新的更大的贡献。

——以党的十八届四中全会精神为指导，全面推动法治金台建设。把学习贯彻党的十八届四中全会精神，维护宪法法律权威作为重要政治任务，把法治国家、法治政府、法治社会一体建设贯穿人大工作始终，督促“一府两院”紧扣“依法治国”主题，加强法治宣传教育，弘扬法治精神，建设法治文化，在全社会营造良好法治氛围。突出权力运行监督，促进行政机关法定职责必须为，法无授权不可为，规范行政执法行为，建设法治政府；加强司法活动监督，支持法检两院依法独立公正行使职权，完善司法管理体制和司法权力运行机制，充分发挥人大及其常委会在法治金台建设中的重要作用。

——以依法治区和全面深化改革为主线，认真履行监督职能。不断加大法律执行及司法工作监督比重，对全区“六五”普法决议落实及区法院民事审判工作开展视察调研，适时听取和审议《禁毒法》、《残疾人保障法》、《科技进步法》贯彻执行情况的报告，高度关注新《预算法》执行情况，深入推进全口径预决算审查监督，推动法律法规在我区正确贯彻实施。切实加强工作监督，围绕区域发展规划变更、大额财政资金使用、政府举债融资、重点项目建设计划、重大民生工程实施等工作，依法行使重大事项决定权。紧扣区委全委会确定的“民生保障建设年”，继续把与群众利益最直接、人民群众最关切的社会热难点问题纳入经常性监督范围，围绕经济计划执行、产业结构调整、保障房建设及物业管理等工作开展审议监督，支持政府应对新常态，培植新动力，推动全区经济社会转型提质发展。

——以贯彻新精神新要求为契机，不断加强和改进人事代表工作。认真贯彻落实十八届四中全会和省市委人大工作会议精神，开展新任国家机关工作人员向宪法宣誓就职活动，树立宪法意识，维护宪法权威；适时安排政府组成人员、法院副院长、检察院副检察长向常委会报告履职情况，继续实施部门工作评议，强化干部任后监督。探索设立镇人大主席团办公室，全面完成镇街代表工作室（站）建设，不断提高代表活动经费，支持保障代表履职；适时开展代表就人民群众反映的突出问题约见国家机关负责人活动，坚持常委会领导联系代表组、代表联系群众工作制度，密切机关干部、人大代表和人民群众的联系；继续抓好代表培训、履职登记、代表述职等各项工作，加强代表管理；深化“三个一”主题活动，扎实督办代表建议，评选优秀人大代表，激发代表履职热情，充分发挥各级代表在推动区域发展中的积极作用。

——以作风建设提升年为抓手，切实加强自身建设。坚持党对人大工作的领导，围绕建设“学习型、服务型、创新型”机关，紧扣“从严扫除四风，从实服务基层”主题，扎实开展作风建设提升年活动，不断巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，坚定理想信念，强化为民意识，努力实现工作效率、服务质量、执行能力和干部形象“四提升”。更加注重理论学习，提高常委会组成人员思想政治素质和依法履职能力，切实增强全面推进依法治国的责任感和使命感。更加注重作风建设，严守八项规定，践行“三严三实”，健全密切联系群众的长效机制。更加注重队伍建设，加强教育培训，健全工作机构，夯实履职基础。更加注重联动互动，加强与上级人大和兄弟县区的沟通联系，强化工作交流，学习借鉴经验，不断激发人大工作活力。

各位代表、同志们，四中全会吹响了依法治国的号角，宏伟方略只待全区上下矢志躬行。让我们在中共金台区委的坚强领导下，进一步凝聚共识、提振精神、务实创新、团结实干，坚持群众观点、践行群众路线，为倾力打造以“三区一园”为核心的西部一流经济强区，率先全面建成小康社会而努力奋斗。